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“中国第一座农民城”龙港撤镇设市释放出什么信号

时间:2019-11-22 08:54:27  作者:匿名  

 新华社“新华视点”记者谢云挺、安蓓、王俊禄、许舜达9月25日,被誉为“中国第一座农民城”的浙江省苍南县龙港镇正式挂牌撤镇设市。2018年,龙港地区生产总值299.5亿元,人均地区生产总值7.86万元,

 

新华社杭州9月25日电:“中国第一个农民城市”龙岗建市发布了什么信号?

新华社《新华视点》记者谢听云、安倍、王鲁俊和许顺达

9月25日,被誉为“中国第一个农民城市”的浙江省苍南县龙岗镇正式挂牌退出。这是中国新型城镇化发展中的一件大事。龙岗市也成为全国第一个没有城镇和街道的新县级市。

你为什么从镇上撤出来建立一个市场?

龙岗位于温州南部鳌江流域的河口,是一座完全由农民自己建造、没有国家投资的城市。自1984年建镇以来,龙岗经历了三次重大变革:从小渔村到农民城市,从农民城市到小城市培育,从小城市培育到退出城镇建市。

1984年,龙岗率先在全国推行土地有偿使用和户籍制度改革,掀起农民建房的旋风。81岁的陈墨锭当时是镇党委书记,他说:“在1985年的高峰期,镇上同时建造了3000多栋建筑,仅建筑工地就有10000多名工人。”

农民进城带动了区域经济能量的快速积累和人口的快速增长。到2018年,龙岗已扩大到184平方公里,人口38万,达到小城市规模标准。人均国内生产总值和居民人口城镇化率甚至超过一些中小城市。2018年,龙岗区国内生产总值299.5亿元,人均国内生产总值7.86万元,城镇化率达到63.2%。

逐渐“长大”的龙岗镇发展遇到明显瓶颈:镇一级的体制和机制逐渐无法与逐渐庞大的经济总量和人口规模相匹配,龙岗民间“撤镇建城”的呼声逐渐高涨。第一个搬到龙岗在服装制造企业落户的杨红表示,由于“乡镇斗篷”的限制,土地利用指数和信贷规模有限,难以满足企业向更高层次发展的需求。

国家发改委规划司副司长周南表示,特大城镇的进一步发展面临诸多瓶颈和制约,这些瓶颈和制约被形象地描述为“小马拉车、大脚和小鞋”。这些特大城镇主要依靠市场力量发展。它们是私营经济集中的地区。因地制宜,不断深化体制机制创新,进一步挖掘和激发特大城镇发展潜力,推动有条件特大城镇逐步向中小城市发展。它们符合现代城市建设的规律和经济发展、城市化的规律。

记者了解到,自1995年以来,龙岗开展了一系列试点项目,如小城镇综合改革、强镇扩张、小城市培育等,以解决“成长的阵痛”。特别是2014年底,龙岗被列为首批国家新型城镇化综合试点项目后,在探索大城镇建设新模式、书写创新史方面取得了长足进展。

“家庭”能成为“邻居”实现双赢吗?

龙岗作为一个经济发达的城镇,不仅将与苍南县平起平坐,还将由浙江省温州市管理。管理权的急剧增加会影响苍南的经济发展吗?

"对苍南来说,龙岗的分离必然会产生一些影响."苍南县税务局干部郑冯刚举例说,苍南的财政收入将减少近一半。但是,通过不断深入的改革,我相信我们能够在未来形成双赢的局面。

温州市长姚高远认为,改革的目的是促进高质量发展,不仅让龙岗发展得更快更好,也让苍南发展得更快更好。

为确保苍南和龙岗的协调发展,温州将建立正常的统筹协调机制,保持两地经济社会稳定有序发展姚高远表示,温州将加强引导,推进两地共建、规划、联动机制,共建设施,共同发展产业,共同保护环境,共享民生。“例如,在民生共享领域,温州将建立城市一体化机制。通过学校的分组和医疗社区的建立,温州的优质资源将会汇聚到龙岗和苍南,不断增强两地人民的归属感。”

龙岗镇前市长李启铁认为,龙岗距离苍南县灵溪仅有20公里。龙岗依托鳌江天然港口,建成后将成为鳌江流域的中心城市。这将进一步刺激私人投资,聚集区域经济能量。这不仅将加快两地融合的建设,也将带动整个温州南部的发展。

记者走访苍南县了解到,今年苍南集中投资220亿元的35个建设项目和投资103亿元的31个竣工项目。这些项目的建设和完成将进一步完善基础设施建设,全面提升苍南县的综合实力和区域竞争力。

龙岗模式对新型城镇化有什么意义?

龙岗市场设置模式的特点是什么?周南说,首先要遵循精简、统一、高效的要求,加强党委领导的核心作用,建设一支简单精干的党委、人大、政府和CPPCC领导班子。二是实行多数人制改革,防止机构、职能和工作重复。三是实行扁平化管理,不设村、镇、街道,降低行政级别,提高管理效率,加强村民自治。第四是削弱劳动力。基层工作委员会应统一分配职能部门的一线人员,以下沉和促进线的整合。

浙江省发展和改革委员会副主任翁荣剑说,龙岗市设立的15个党政部门中,6个是党委,9个是政府部门,比浙江省类似的县市机构少60%。“国家发展和改革委员会在全国推广和推广了县级大部门改革和权力下放的经验。”

浙江省民政厅厅长王侯建表示,龙岗市的建立不仅是行政区划的调整,也是行政管理体制改革的重要探索。例如,41个乡镇级组织被纳入15个主要部门,接管苍南县下放的县级权力。此外,在我国县级行政区域,实行“城市管村(居)民服务”的新模式,不设乡镇和街道,强调高效率和低成本是独一无二的。

陈墨锭说,离开土地的农民应该首先进入地理位置、语言和习俗相似的小城市。朋友圈没有太大变化,也不会感到奇怪。此外,小城市的房价相对较低,因此农民可以搬到大中城市,回到农村地区务农。它有利于农村人口转移的局部和附近城市化,降低人口转移成本,减轻大城市的压力。龙岗市的诞生为丰富和完善我国新型城镇化发展体系探索了一条新的道路。

华东师范大学中国行政区划研究所专家林拓(Lin Tuo)认为,目前,全国已经形成了一批超大型经济发达城市,龙岗改革将为这些大城市探索建立现代城市结构和转型发展的道路。

龙岗的经验能在其他地方复制吗?周南表示,龙岗的有益经验和先进做法有利于为其他大城镇的城市建设提供借鉴。下一步是加大对城镇的强化力度,重点放在以下几个方面:放开行政权力,扩大财政权力,改革人事权力,加强土地利用指标保障,将部分县级行政权力下放给人口在10万以上的大城镇。二是继续探索建立大城镇的新模式,逐步推进有条件的大城镇向中小城市发展。三是积极探索城市管理新模式,方向应是“小政府、大服务”模式。同时,要全面提高大城镇的质量。主要是弥补基础设施、公共服务和生态环境的短板,加强美丽宜居环境建设。大力发展特色产业。主要是做好和壮大特色产业,提高特大城镇发展质量,提高特大城镇的可持续发展能力和经济活力。

资料来源:新华社

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