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68娱乐场澳门赌场 - 王永利:全面统计和披露国有资产负债状况意义重大

时间:2020-01-11 16:26:10  作者:匿名  

 王永利:加强国有资产管理的重大举措2018年1月14日,新华社发布了《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》。同年9月,国家及各省市均成立了本级的国有资产管理局。

 

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68娱乐场澳门赌场,王永利:加强国有资产管理的重大举措

2018年1月14日,新华社发布了《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(简称《意见》)。《意见》指出:为贯彻落实党的十八届三中全会关于加强人大国有资产监督职能的部署要求,加强国有资产管理和治理,根据宪法和法律有关规定,中共中央提出了相关建议。强调“国有资产属于国家所有即全民所有,是全体人民共同的宝贵财富”,“依据宪法和法律,国务院代表国家行使国有资产所有权并负有管理职责,全国人大及其常委会负有国有资产监督职责。向全国人大常委会报告国有资产管理情况是国务院的一项重要工作,也是全国人大常委会依法履行监督职责的重要手段。”

建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度,是党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署,是党和国家加强国有资产管理和治理的重大举措,具有非常重要的意义。本人对此举双手赞成!

新中国成立以来,我国曾不断强化公有制和计划经济,全民所有(国有)成为主体。改革开放之后,尽管不断鼓励和扩大非公有制经济发展,包括引进外资等,但公有制作为国家经济主体的地位却始终得以坚持,“公有制为主体,多种所有制经济共同发展”,成为中国特色社会主义基本经济制度的重要标志。

规模庞大、影响巨大的国有资产的管理同样属于代理制,即全体人民授权国务院(政府)代理行使所有权和管理权。而有代理就要有监督,就需要有激励约束。这种监督权理所当然应该赋予人民代表大会。

改革开放以来,为加强国有资产管理,我国也做了很多尝试,比如,1988年国务院决定成立“国有资产管理局”,作为国务院直属机构,归口财政部管理。同年9月,国家及各省市均成立了本级的国有资产管理局。当时赋予其9个方面的职责,之后,也发布过“国有经营性(企业)资产报告。但由于其在职责定位上,对其属于国有资产出资人、经营者,还是监管者等没有合理界定清楚,与相关部门的职责难以合理界定和划分清楚,到1994年宣告撤销。

2003年经全国人大批准,“国有资产管理委员会”作为国务院直属特设机构宣布成立,进一步探索加强国有资产管理体制,发挥了积极作用。但是,迄今为止,尽管财政部负责包括国有资本经营预算在内的年度财政预决算对全国人大的报送,并接受全国人大的审查和审批,但国有资产整体的规模和分类的摆布及其变动情况,存在的主要问题和管理的主要举措等,却一直没有纳入国务院向全国人大的报告体系之中,这不得不说是一大遗憾。

本人在2005年的博士论文就以“试论中国特色社会主义双重财政体系建设”作为题目,重点强调:“我国已经确立了建设中国特色社会主义的发展道路,确立并不断完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和社会主义市场经济体制”,“中国特色社会主义的发展,必然要求与之相适应的中国特色社会主义财政体系”,“中国特色社会主义国家的职能是公共事务管理职能与国有资产管理职能并重,相应的,中国特色社会主义财政,不应该只是突出和强调公共事务管理职能,还必须突出和强化国有资产管理职能,不能只强调‘公共收支财政’建设(注:1993年开始,财政部大力推动“公共财政”建设和财政体制转轨),还必须加强‘国有资产财政’建设,中国特色社会主义财政应该是公共收支财政与国有资产财政并存和有机结合的‘双重财政体系’”。论文重点对“加强和改进国有资产管理”、“切实加强国有资产财政建设”进行了论述。事实证明,这些看法是很有现实意义的。

必须承认,国有资产的管理意义重大,但又非常复杂、充满挑战。此次中央《意见》的发布,明确了国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的指导思想和基本原则,,提出了报告方式和报告重点,要求采取综合报告与专项报告相结合的方式,根据各类国有资产性质和管理目标,确定报告重点。其中:

对经营性国有资产,包括企业(不含金融企业)国有资产、金融企业国有资产的报告重点是:总体资产负债,国有资本投向、布局和风险控制,国有企业改革,国有资产监管,国有资产处置和收益分配,境外投资形成的资产,企业高级管理人员薪酬等情况。

对非经营性国有资产,主要是行政事业性国有资产,报告重点是:资产负债总量,相关管理制度建立和实施,资产配置、使用、处置和效益,推进管理体制改革等情况。

对国有资源类资产报告重点是:自然资源总量,优化国土资源开发格局、改善生态环境质量、推进生态文明建设等相关重大制度建设,自然资源保护与利用等情况。

《意见》要求提高报告质量,并明确了全国人大的审议程序和重点,推进审议结果的公开透明,建立健全人大国有资产报告监督机制,要求全国人大和国务院要明确分工,建立健全工作机制,不断推进国有资产管理情况报告的规范化和程序化。

毫无疑问,此次中央《意见》的发布,必将推动我国国有资产管理的有效加强,必须认真做好贯彻落实!

责任编辑:梁斌 SF055